Kegilaan, kata pepatah, adalah melakukan hal yang sama berulang-ulang dan mengharapkan hasil yang berbeda. Dengan Amerika Latin dan Karibia (LAC) saat ini diproyeksikan tumbuh hanya 1,9 persen tahun ini dan 2,2 persen tahun depan, yang terendah dari semua wilayah berkembang kecuali Eropa Berkembang dan Berkembang yang dilanda perang, pedoman baru sangat dibutuhkan. Pesan itu jelas beresonansi dengan kepala baru Bank Dunia dan Bank Pembangunan Inter-Amerika (IDB)—dua lembaga pembangunan yang penting untuk kemakmuran masa depan LAC—yang menjawab panggilan untuk menemukan cara baru yang lebih berdampak dalam melakukan bisnis di wilayah tersebut.
Tindakan mereka datang ketika guncangan iklim dan kerawanan pangan telah memperparah kerentanan ekonomi struktural seperti pertumbuhan biasa-biasa saja, ketidaksetaraan, dan produktivitas rendah. Dengan kebutuhan pembangunan yang berkembang dan berkembang di seluruh wilayah, organisasi keuangan pembangunan—dan bank pembangunan multilateral (MDB) pada umumnya—memiliki tantangan dalam menemukan cara bekerja lebih baik di LAC.
Dalam konteks ini, perjanjian kemitraan IDB-Bank Dunia bersejarah yang ditandatangani oleh Presiden IDB Ilan Goldfajn dan Presiden Bank Dunia Ajay Banga pada 31 Agustus adalah langkah signifikan ke arah yang benar. Pada upacara penandatanganan di Washington DC, para pemimpin menguraikan tiga alasan untuk kolaborasi mereka: untuk meningkatkan skala, meningkatkan dampak, dan bergabung untuk memenuhi tantangan yang semakin kompleks.
Apa yang dilakukan kesepakatan itu
Perjanjian ini merupakan terobosan karena beberapa alasan. Pertama, itu mencerminkan pemahaman terkini tentang “tantangan modern yang belum terpenuhi” yang dihadapi dunia, konsisten dengan yang digariskanoleh Menteri Keuangan AS Janet Yellen pada April 2022 di Dewan Atlantik. Tiga prioritasnya—perkembangan berkelanjutan dan inklusif di Amazon, ketahanan iklim di Karibia, dan digitalisasi, dengan perhatian khusus pada pendidikan—berfokus pada bidang utama konvergensi antara permintaan (kebutuhan negara klien) dan pasokan (kepentingan donor, serta penawaran produk Bank Dunia dan IDB).
Secara khusus, dua prioritas pertama mencontohkan sifat lintas batas dari tantangan pembangunan saat ini. Saat pandemi COVID-19 menjadi jelas, mengatasi tantangan ini membutuhkan penyediaan barang publik regional dan global yang lebih banyak dan lebih baik, dan secara implisit, perubahan cerdas pada pendekatan berbasis negara yang saat ini diadopsi oleh pemerintah nasional dan model pinjaman MDB. MDB harus memainkan peran yang lebih besar dari sebelumnya dalam memfasilitasi kerja sama, menyelaraskan insentif, dan meningkatkan integrasi yang lebih luas di antara negara-negara.
Kedua, perjanjian tersebut diharapkan dapat meningkatkan pembiayaan dan dampak pembangunan. Kedua institusi secara historis telah memberikan dukungan yang cukup besar kepada negara-negara LAC, baik sebagai pemberi pinjaman kontra-siklus selama saat-saat krisis dan pendorong kemakmuran jangka panjang yang teguh. Pada tahun fiskal 2022, operasi kedaulatan dan sektor swasta mereka digabungkan untuk lebih dari $40 miliar dalam komitmen di LAC. Tetapi lebih banyak lagi yang dibutuhkan. Pembiayaan iklim dan upaya terkait alam saja memerlukan penggandaan sumber daya “dari miliaran menjadi triliunan,” seperti yang dijelaskan Goldfajn bulan lalu.
Mengingat proses yang panjang untuk mengamankan komitmen keuangan dan politik yang diperlukan untuk peningkatan modal MDB, penggunaan optimal dari pendanaan yang ada akan sangat penting. Perjanjian tersebut adalah berita yang disambut baik dalam hal ini. Sementara kedua organisasi telah membiayai bersama dan berkolaborasi dalam banyak proyek satu kali di masa lalu, mekanisme koordinasi berdiri untuk secara sistematis mendorong konvergensi yang mendalam dan membangun kepercayaan tidak ada dan sudah lama tertunda. Sekarang lebih dari sebelumnya, tim IDB dan Bank Dunia akan didorong untuk melakukan operasi spesifik dan kekuatan komparatif—tidak hanya keuangan tetapi juga teknis dan sektoral—dan mengurangi duplikasi.
Upaya koordinasi eksternal antara Bank Dunia dan IDB harus dilengkapi dan diperkuat oleh peningkatan internal mereka sendiri untuk memaksimalkan dampak. Langkah-langkah internal ini dapat mencakup pengoptimalan neraca yang diuraikan dalam kerangka kerja kecukupan modal Kelompok Dua Puluh (G20) dan meningkatkan kualitas, efektivitas, dan pengukuran operasi pengembangan. Mereka mungkin juga memasukkan penekanan yang berkembang pada iklim dan melayani negara-negara berpenghasilan menengah yang berpenghasilan rendah dan rentan dengan lebih baik. Selain itu, rekomendasi tambahan dapat mencakup yang diusulkan oleh Proyek Bretton Woods 2.0 Dewan Atlantik tentang tata kelola MDB.
Ketiga, perjanjian tersebut menandakan buy-in tingkat atas oleh IDB dan Bank Dunia, serta momentum lanjutan dari kunjungan bersejarah Goldfajn dan Banga ke Jamaika dan Peru pada bulan Juni. Tur bersama ini, yang pertama oleh presiden organisasi, memulai diskusi teknis seputar kolaborasi. Prosesnya kemudian secara mengesankan bergerak melalui birokrasi masing-masing kedua organisasi hanya dalam waktu dua bulan.
Pekerjaan di depan
Tonggak dari perjanjian ini seharusnya tidak menyebabkan kepuasan diri. Komitmen yang tak tergoyahkan oleh kepemimpinan kedua organisasi dan tindak lanjut tingkat staf yang rajin akan tetap penting untuk keberhasilan implementasi proyek, dan untuk memastikan bahwa itu menghasilkan hasil yang konkret dan terukur. Penting untuk menilai dalam dua tahun—setengah jalan melalui periode eksekusi perjanjian—tingkat di mana kolaborasi telah meningkatkan skala dan dampak pembiayaan institusi dan dukungan teknis di tiga area target. Ke depan, satu metrik dan warisan kesuksesan tambahan yang dapat dibawa oleh perjanjian ini adalah proliferasi kesepakatan kolaborasi yang sama berartinya dengan atau di antara peserta baru, seperti Dana Moneter Internasional, Bank Pengembangan CAF Amerika Latin dan Karibia, Dana Investasi Iklim, dan Organisasi Kesehatan Pan Amerika
Akhirnya, perjanjian tersebut mewakili ajakan untuk bertindak bagi komunitas pembangunan yang lebih luas di luar organisasi multilateral. Sebagai contoh, kolaborasi yang disarankan antara Badan Penjaminan Investasi Multilateral (cabang asuransi risiko politik Bank Dunia) dan IDB Invest (cabang sektor swasta Grup IDB) adalah anggukan untuk semakin pentingnya membuka kunci pembangunan melalui pembiayaan dan keahlian sektor swasta. Itu juga berbicara tentang potensi negara peminjam untuk bermitra dengan lebih baik dan berkerumun di sektor swasta, dengan memanfaatkan instrumen keuangan dan operasional unik MDB dan peran mereka sebagai broker yang jujur. Secara umum, negara-negara peminjam akan melakukannya dengan baik untuk terus memberikan masukan untuk menginformasikan kolaborasi IDB-Bank Dunia.
Kemitraan baru ini dan upaya yang mendasarinya juga patut mendapat perhatian dari negara-negara donor. Untuk Amerika Serikat, yang sejauh ini merupakan pemegang saham terbesar dan rumah bagi kantor pusat kedua organisasi, perjanjian tersebut harus berfungsi sebagai tiga pengingat. Pertama, ada peluang pengembangan berdampak tinggi untuk berinvestasi dan melibatkan LAC. Kedua, bukan kebetulan bahwa perjanjian bersejarah ini terwujud di LAC sebelum daerah lain. Terlepas dari tantangan pengembangannya sendiri, LAC adalah sumber yang berguna dan tempat pengujian solusi inovatif untuk beberapa tantangan paling mendesak di dunia. Ketiga, dengan mendorong kemajuan sosial ekonomi di negara berkembang melalui proyek-proyek dengan standar, dampak, dan transparansi yang tinggi, institusi seperti IDB dan Bank Dunia juga secara tidak langsung memajukan tatanan berbasis aturan yang berupaya meningkatkan kehidupan masyarakat secara langsung. Sebagai perbandingan, pada lebih dari $40 miliar pada tahun fiskal 2022, komitmen gabungan Bank Dunia dan IDB di LAC mewakili lebih dari lima kali komitmen global US International Development Finance Corporation sebesar $7,4 miliar selama periode yang sama.
Di tengah fragmentasi geopolitik dan tantangan pembangunan yang sedang berlangsung, memberdayakan kolaborasi antara organisasi multilateral seperti Bank Dunia dan IDB adalah tanda harapan dari apa yang mungkin. Ini menunjukkan bagaimana institusi lama dapat mulai memodernisasi untuk mengkatalisasi efektivitas masa depan mereka sendiri dan kemakmuran global yang lebih luas. Tantangan berikutnya, seperti biasa, adalah mengubah ambisi menjadi kenyataan.
Jason Marczak adalah direktur senior Pusat Amerika Latin Adrienne Arsht Dewan Atlantik. Dia men-tweet di@jmarczak.
Pepe Zhang adalah rekan senior di Adrienne Arsht Latin America Center. Dia men-tweet di @pepe_zhang.
